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社论 | 涉企政策如何兼听市场,谁来监督问责?

2019-11-08 07:34:09 来源:裴营网

经济观察社论国家发展和改革委员会近日发布了《关于建立和完善企业家参与企业政策制定机制的实施意见》,值得更多关注。这意味着,如果涉及企业的政策讨论和介绍不听取商界的意见,他们可以合理地提出反对意见。

我们应该知道在那之前市场上不乏讨论。有些政策在早期制定过程中过于仓促,忽视了企业表达的意见,发布时过于主观,需要立即取得成果。再加上各政策部门之间缺乏沟通,必然会造成政策叠加效应,甚至“风险处置风险”。

该文件明确指出,凡是涉及企业的政策,只要在文件规定的范围内,就要认真听取企业和市场的意见,采纳和吸收意见和建议。政策的发布应考虑到政策落地的现实,为企业留出必要的调整期,避免突然袭击和一刀切。该文件还对企业进行监督,如对企业相关政策的第三方评估。

这是第一次通过正式文件确定企业在制定企业相关政策时的知情权、表达权、参与权和监督权,并给出了详细的肯定清单。这是对商业界先前呼吁的回应。当然,文件中反映的变化更有意义。

简而言之,过去在制定企业政策的过程中,决策者所确认的政府与企业的关系就是政府与被管理企业的关系。我决定你应该执行这些政策。一些决策者甚至将企业和市场对立起来。当然,在决策过程中,他们不会听取商界的意见,也不会考虑市场对政策的反应,特别是私营企业,私营企业在涉及企业的决策过程中往往是沉默的大多数。此外,近年来,一些地方官员一直回避民营企业,这也影响了正常的政企沟通和互动。

从“政府管理市场”到“政府倾听市场”,在制定企业政策和建立正常沟通互动关系的过程中尊重和承认企业的权利,体现了决策者与时俱进的思想,无疑是值得鼓励的一步。这也是进一步澄清政府与企业、政府与市场的关系,建立亲清商业关系的一个重要焦点。政商关系中的亲清关系意味着保持底线和良好的平衡。也就是倾听企业的声音,回应企业合理合法的要求,积极维护企业的合法权益。

这是对底层逻辑的重塑。因此,更重要的是如何使这一新政策健全。例如,在制定企业政策的过程中,政府应该听取哪些意见和建议,通过哪些渠道?新政策清晰而详细。但是,我们的问题是,如果有些地方不符合新政策的规定,不听取工商界的意见,或者虽然进行了各种调查和座谈会,但他们不愿意吸收明显合理的意见,仍然按照自己的意愿推行一些有关企业的政策。商界应该和谁讨论这个问题?如果类似政策的实施导致了商业部门的损失,甚至当地的风险,你希望被追究责任吗?谁将被追究责任?

就建立和完善机制而言,除了各种权利和义务之外,关键在于监督和问责。只有赋予某些监督权和问责制,知情权、表达权和参与权才能得到充分保障。此外,赋予企业权利的另一面是政府权力的规制,这是政府部门能否依法行政的一个强有力的制约因素。

我们认为所有地方部门都应该考虑到这一点。只有建立合理可行的问责渠道和问责程序,新政策才能生效,成为企业的有形红利。

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